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      三治融合潤兩江 善治宜都再啟航——新時代“楓橋經驗”的宜都實踐紀實

      發布時間:2019-07-17 13:21:20來源:三峽宜昌網

        郡縣治,天下無不治。

        黨的十九大報告提出,“要打造共建共治共享的社會治理格局”“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。

        宜都,全省縣域經濟排頭兵,中部地區快速崛起的中等城市之一。站在新的起點上,如何在基層社會治理創新之路上繼續領跑?

        因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

        宜都市委市政府傳承和弘揚新時代“楓橋經驗”,堅持以人民為中心,有序推進黨建引領下的自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理實踐。

        法治思維漸入人心,道德風尚逐步形成,自治活力得到釋放,基層政權更加鞏固。全國文明城市、全國社區治理和服務創新試驗區、全省“三治融合”基層社會治理唯一試點縣市……一塊塊“金字招牌”接踵而至。

        在推動高質量發展大潮中,宜都,這塊古老神奇而又歷經滄桑的熱土再度優雅轉身,綻放出縣域治理現代化創新發展之花。

        黨建引領

        融合貫通激活創新發展因子

        堅持黨建引領,是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂,更是其不斷創新發展的根本保證。

        “發展到哪里,群眾需要在哪里,支部就建在哪里。”宜都市充分發揮黨在“三治融合”基層社會治理中“總攬全局、協調各方”的領導核心作用,通過優化組織設置,織密黨建引領基層社會治理網絡,使黨的建設與基層社會治理實現有機銜接、良性互動,也打牢了基層社會治理的組織根基。

        初夏時節的五眼泉鎮弭水橋村,微風吹散了炎熱,樹木繁茂,蛙跳蝶飛,農家樂里炊煙四起,“九鳳谷”前人潮涌動……好一幅山青、水美、人和的鄉村秀麗畫卷!

        “弭水橋村變成今天這樣,不容易??!”村黨總支書記劉大衛邊走邊感嘆。

        劉大衛為何有此一嘆?

        在5年前,弭水橋村還是一個遠近聞名的窮村、亂村。這里垃圾遍地、路不通、水不凈、電不穩,村集體負債13萬元。村里一半人在外務工,另一半人想著搬離。由于村集體經濟薄弱,村里矛盾叢生,甚至有村民怨氣大,把“村民委員會”的牌子摘了扛到鎮政府告狀。

        班子散、理事差、群眾怨,弭水橋村出路在何方?

        2014年,劉大衛放下經營紅火、年收入百萬元的企業,回鄉挑起了村書記的重擔。

        為了挽回群眾的信任,上任之初,他與村“兩委”全體成員約法“三章”:群眾反映的事必須半小時到場,能辦的馬上辦,不能辦的解釋清楚;公家錢不能亂用;執行政策一碗水端平。

        三條“鐵律”落地,干部作風轉變了,干群關系改善了。隨后,劉大衛又帶領村兩委班子走訪803戶村民,耐心解釋政策,收集村民“抱怨”,爭取群眾的理解、支持和配合,回家常常都是半夜。

        腳踏實地的走訪,感化的是群眾,凝聚的是民心。他帶領群眾種植千畝紫薇園,引進民營企業建成了國家4A級景區“三峽九鳳谷”,吸引300名外出務工人員返鄉,700名村民從農旅融合產業中獲益。2018年,弭水橋村集體經濟總收入達102萬元。

        鳳凰涅槃,浴火重生。

        短短五年時間,弭水橋村在新任班子的帶領下,一舉甩掉了“空殼村”的帽子,成為鄉村振興的典范。所在支部像磁鐵一樣發揮效力,把民心像“鐵粉”一樣緊緊吸在一起,被宜都市委總結為“磁鐵支部”。

        “磁鐵支部”只是宜都市加強基層黨建的一個縮影。近年來,該市實施基層黨建“整市推進”,把“五強”書記隊伍建設作為黨建引領基層社會治理的先導性工程,在學習推廣“磁鐵支部”“劉大衛工作法”的同時,確定了13個“三類村”,按照市級領導聯點、市直部門聯系幫扶、強村帶弱村等措施開展整頓,逐步解決了村級班子戰斗力不強、集體經濟薄弱、信訪矛盾突出等問題。

        黨組織基礎夯實了,黨建引領載體也要創新。

        該市陸城街道推行黨建末梢治理,建立了“家+驛站”,將支部建立在網格之上,把黨的觸角拓展到小區、樓棟和商圈。同時探索出了“黨支部+網格員+居民小組+鄉賢服務+駐格警務”“五位一體”的社區治理新模式,真正將全面、精準、高效、便捷的公共服務送到了群眾的心坎上。

        枝城鎮按照“地域相鄰、產業趨同、便于管理”的思路,組建4個片區黨委,解決了線多面廣等諸多問題。

        五眼泉鎮根據生態旅游產業發展實際,成立“兩溪兩橋”旅游區黨委,推動旅游產業發展,綜合收入達到5000萬元。

        王家畈鎮打破地域領域界限,推行強弱支部互聯,成立7個聯村黨委,實現“抱團發展”,煥發出黨建引領基層社會治理的生機活力。

        松木坪鎮彭家橋村的故事也常被提及。

        每年夏季持續高溫,彭家橋村就會不斷接到村民反映農田灌溉難的投訴,有的村民甚至到市鎮信訪部門集體訪、越級訪。

        前年,該村黨總支召集受益農戶召開“板凳會議”。干部群眾一起想辦法,拿主意。你一言我一語,講人情,講道理。最終決定由村黨總支提供原材料,黨員帶頭、受益農戶投工筑河垱、砌河坎、疏邊溝,只花了幾千塊錢就解決了18個農戶農田灌溉問題。

        “好壞讓大家來判,由鄉里鄉親來定紛止爭”,“土辦法”成功破解“老大難”信訪問題。

        一同發生變化的,還有松木坪鎮這個曾經的信訪大鎮,如今已經連續八年創成信訪“三無”鄉鎮。

        不忘初心,牢記使命,砥礪前行。

        如今在宜都,黨組織的服務管理觸角已延伸到社會治理的每個末梢。因地制宜,黨建引領和基層社會治理深度融合,在全市各鄉(鎮)、村(社區)遍地開花,各具特色,為“善治”宜都打下堅實基礎。

        自治為基

        群眾參與共創美麗宜居家園

        “要充分發揮人民群眾主體作用,從而達到共建、共享的效果……”黨的十九大召開期間,十九大代表、宜都市委書記羅聯峰接受采訪時說。

        基層社會治理是一門科學,不應當由政府包辦。堅持多元共治,將社會治理從政府“單打獨斗”變政府主導、群眾共同參與,才是好法子。

        宜都,從哪里切題呢?黨委政府“搭臺”,但“戲”讓群眾來唱。

        該市陸城街道一馬當先,在東風社區成立“新鄉賢”理事會,通過群眾推薦、自薦等方式,從本轄區威信高、有賢德的老黨員、老干部、老模范中評選出123名鄉賢理事會成員,組建成“鄉紳賢達團隊”。

        “社區里的麻煩事、困難事,只要和他們敞開心扉說一說,基本上都能得到解決。”這是陸城街道東風社區黨委書記龔禮軍的直觀感受。

        在宜都市城東房產樓和原電力局院墻間,有一處狹窄空地,長期堆放電纜線盤,人無法進入。十幾年來,該處垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅滋生,群眾怨言很大。

        社區“新鄉賢”了解到情況后,多次前往市電力公司反映情況,得到電力公司支持,成功將電纜線盤移除。隨后,他們又帶頭清理垃圾,10多名住戶也自愿參與其中,并落實了長期保潔輪流值班制度。

        “基層的一些事情,土辦法更管用,‘新鄉賢’解決起來更方便,有時候政府辦起來比較困難的事情,他們能辦成,甚至我們說一萬句,不頂他們說一句。這是社區自治的一支重要力量。”陸城街道黨工委副書記黃志華認為。

        人熟、地熟、事熟,鄉親們信任,這是“新鄉賢”們的優勢。這一特征,使得他們對各種矛盾糾紛掐得準“脈兒”,找得準“根兒”,摸得著“門兒”。“有事上門促促和,無事串門聊聊天。”他們用老百姓的法兒,平老百姓的事兒,先后化解各種矛盾糾紛120多起,就連一些“壓箱底”10年以上的老大難問題也解決了,做到了“矛盾糾紛不上訪、群眾找法不跑腿、基層治理不繞彎。”

        “‘新鄉賢’治理是一種能夠充分發揮人民群眾作用,融合道德力量來解決矛盾糾紛的社會治理模式,是實現基層‘善治’的一種有益探索。”宜都市委常委、政法委書記白華認為。

        實施鄉村振興戰略,是新時代黨中央作出的一項重大部署,農村治理成為社會治理的重要組成部分,該市城鄉網格化工作大有作為。

        在宜都,“有事找網格員”也已成為城鄉居民的口頭禪。“網格員”這個名詞最早出現于2012年。

        多年前,宜都合村并組改革,將331個村整合為123個,村民小組由2382個減至828個,村干部減幅更達71.5%。村和組變大了,村干部減少了,但村民辦事不方便、服務管理難跟進的問題隨之而來。

        基礎不牢,地動山搖。網格化管理應運而生。紅花套鎮漁洋溪村成為宜都市乃至全省第一塊“試驗田”。在實踐中不斷完善,告別“上面千條線、下面一根針、線穿不進針”,讓每一個地方都有人管理,每一戶人家都有人服務,有效破解了基層社會治理服務的難題。

        網中問民憂,入戶解民困。這一社會治理創新模式,如漣漪般在宜都擴散。

        在農村,每村推選一名后備干部或“大學生村官”擔任網格信息管理員,各村民小組推選一名兼職網格員,統一工作職責。在城市,經過不斷調整優化,149個網格均配備專職網格員。

        隊伍建起來了,用好才是關鍵。該市按照街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整的原則和一組一格的標準,將全市劃分為998個基本單元網格,統一制作1:2000村電子地圖,實現人、地、物、事、組織等基本要素網格全覆蓋。

        “我們網格員主要履行采集基礎信息、收集社情民意、排查安全隱患、化解矛盾糾紛、社會治安協防、法治教育宣傳、代辦公共服務、幫助困難群體等八項職責。”身穿“藍馬甲”工作服,在基層走訪的網格員周秀華告訴我們。

        如今,網格員的“藍馬甲”早已成為宜都各地一道靚麗的風景線。全市998名專兼職網格員,分布在998個網格,為宜都39.7萬人民網羅起茶余飯后的溫馨,網羅起田間地頭的民情,收獲了滿滿當當的民心。

        在宜都,只要有合適的牽頭人和自組織,村民就有自我約束、自我管理的能力和智慧。

        枝城鎮龍王臺村在建設股份經濟合作社中加入村規民約百分考核制度,凡被扣分的,視情節取消村民享受或者暫緩享受股份合作社的分紅和福利,更好地發揮了村規民約在經濟利益上的約束作用。

        據悉,全市155個村(社區)均制定了易學、好記、管用的村規民約、居民公約。它們不再是冷冰冰的條款,儼然成了宜都自治管理中的“小憲法”。人民群眾的契約意識和自律意識被一一喚醒,進而形成“人人自愿、人人遵守”的新局面。

        宜都市用豐富的實踐證明,凝聚人民群眾力量打造自我教育、自我管理、自我服務的共同家園,就是人民群眾所期盼的幸福家園。

        法治為綱

        “法潤”工程夯實“善治”宜都根基

        新時代,人民群眾的美好生活需求日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求也日益增長。

        早在2013年,宜都市就被確定為全省法治建設試點縣市。如何讓“四個全面”戰略布局落地生根?

        百強的自信催生法治的自覺。宜都市委市政府站在“法治是區域核心競爭力”的高度謀篇布局,制定出臺了《全面推進法治宜都建設實施意見》《法治宜都建設總體規劃》和三年行動計劃,吹響了推進“法潤宜都”工程的集結號。

        “市長要過任命關,必須先過考法關”。聚焦“關鍵少數”,市人大常委會連續17年對歷任5位市長、32位副市長、380多名政府組成人員和“兩院”工作人員進行了任前法律知識考試,倒逼領導干部養成在法治軌道上用權的習慣。

        在宜都,干部考法述法早已形成“常態化”,全市1000多名領導干部和公務員均參加了無紙化學法用法考試。法治工作的成效,也成為領導班子年度政績考核的重要指標,領導干部“尊法、學法、守法、用法”的理念和風尚一屆又一屆地傳承發揚、歷久彌新。

        全市政法機關勇當法治建設的主力軍和排頭兵,在規范執法、公正司法中“打頭陣”“挑大梁”。集中開展了“律師免費討薪行動”“法律服務村居行”等專項活動,共辦理農民工法律援助案件342件,挽回或避免經濟損失980萬元。大力推行警務、審務、檢務公開,打造“陽光司法”,努力讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。

        進入新時代,人民群眾對非訴訟方式解決糾紛的需求也越來越強烈。

        “專業的問題專家管、大家的事情大家辦。”對此,宜都市突出治理方式的多元協商共治,重點推進“聯合專業調解委員會”建設,發揮醫療糾紛調解、道路交通事故糾紛調解、勞動爭議糾紛調解、物業糾紛調解、婚姻家庭糾紛調解及環境保護糾紛調解等專業化隊伍第三方介入的功能作用,推動形成了“1+6”矛盾糾紛多元化解機制。

        “截至目前,各專業調解委員會共受理調解糾紛325起,其中亡人醫患糾紛62起,化解信訪矛盾56件,案件調解率達99%,不僅減少了群眾訴累,還節約了司法資源。”宜都市司法局黨組書記、局長孫吉傘介紹說,尤其是醫療糾紛調解工作,受到了湖北省司法廳的表彰。

        黑惡勢力是阻礙經濟社會健康發展的毒瘤。黑惡不除,民不安、國不寧。

        中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來,宜都市第一時間行動起來,聚焦農村涉黑涉惡、欺行霸市、暴力討債、非法放貸等重點領域,把打擊鋒芒對準群眾反應最強烈、最深惡痛絕的“十類犯罪”,向黑惡勢力及社會治安亂象發起強力攻勢,為推進平安宜都建設和全市高質量發展營造了安全穩定的社會環境,人民群眾安全感持續增強。

        “掃黑除惡是一場人民戰爭。”宜都市副市長、政法委第一副書記、公安局長、掃黑辦主任代志超說:“我們將始終按照‘一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治’的總目標,出重拳、下重手,除惡務盡、斬草除根,還宜都一片凈土。”

        千帆競發春潮涌,百舸爭流正當時。

        宜都市始終把法治建設當成一項惠民工程,設立了宜都市公共法律服務中心,各鄉鎮、村(社區)均設立了公共法律服務站、所。這里的村級法律顧問實現了全覆蓋,全市村(社區)法律顧問共參與民主決策529次,辦理法律援助案件1023件,調處糾紛1047起,社區一刻鐘、農村半小時的“法律服務圈”初步形成。

        一村一特、一街一景。該市堅持特色化培育,成功推出寶塔灣村“崇法善治”文化、吳家崗村“一十百千”工程、弭水橋村“黨潤民、法潤村、文潤家”等法治創建品牌。先后涌現出雞頭山、漁洋溪、弭水橋3個“全國民主法治示范村”及11個“宜昌市民主法治示范村”。宜都市先后榮獲“全國首批法治縣市創建先進單位”“全省七五普法法治文化示范點”等榮譽稱號。

        沁人心脾的法治春風,如同上善之水,潤澤了荊楚大地,也吹暖了兩江兒女的赤誠之心。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法正逐步成為越來越多人的行動自覺。

        6月3日,紅花套鎮楊家畈村79歲高齡的楊傳運來到宜都市司法局,請求幫助。

        “想請普法部門推薦一些法律基礎書籍,自己買來學習,方便以后為群眾幫幫忙、解解難。”楊傳運說,有事情他就給村民們當當“和事佬”,無事也可以當個政策法規的“宣傳員”。

        見一葉而知秋,窺一斑而知全豹。

        如今,在宜都市大街小巷,法治文化符號、元素隨處可見,良法善治的法治精神引領著“尊法、學法、守法、用法”強大氣場,讓法治力量深入人心。

        德治為領

        崇德向善澆灌鄉風文明之花

        德治是“軟實力”,也是良治善治的基石。

        強化道德約束,可以達到“春風化雨”的效果。這種內化于心的改變,同樣能量無窮。

        “起點子啞巴虧,上點悶悶子當,聽點冤枉話,慪點碎米子氣,才是人上人。”雞頭山村村民劉昌忠用一口地道的方言向子孫說著自己的家訓。

        在雞頭山村,像劉昌忠一樣傳承著家訓的村民還有很多。

        近年來,宜都市五眼泉鎮堅持把弘揚有地域特色的家風文化作為提升鄉風文明的突破口,移風易俗,潤物無聲。該鎮雞頭山村結合農村傳統道德,從宜都學者王永彬所著的《圍爐夜話》中創新提煉出以“勤、孝、凈、誠、和”為主題的“五美文化”,倡導“家譜傳福、家訓積福、家規惜福、家顏亮福”的“四福”新家風。這些“草根哲學”,讓社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

        在雞頭山村穿梭,還有一景讓人難忘,那就是“五美之星”掛牌亮戶。

        “人活一張臉,被評上了‘五美之星’,特別光榮,大家都更加注重自己的德行,村子也會越來越好。”雞頭山村黨總支書記彭曉柏深有感觸地說。

        每年,雞頭山村都會開展“五美”宣傳月活動,邀請“五星”戶走進“道德講堂”。如今,村中已為65名“五美之星”典型著書立傳,出版《五美德耀五眼泉》報告文集,用“五美”精神正家風、帶民風。

        “比致富本領、比道德風尚、比知識技能、比孝心愛心……”踐行“五美”已成為當地百姓相互較量的一場道德馬拉松。

        在“德潤民心”上,除卻培育“五美四福”良好家風,宜都市還有其他制勝法寶。

        就在前年,宜都市以全省第一的好成績榮膺“全國文明城市”。這期間,該市將為民創建的理念貫穿于城市發展的始終,用全民參與的舉措匯聚文明源泉,讓這個歷史悠久、人文薈萃的濱江小城更有溫度。

        走進頭筆社區農家書屋,除了各式書籍外,《市民文化手冊》《創城100問》《宜都文明之窗》等宣傳資料映入眼簾。“居民們在借書、還書的時候,隨手翻一翻這些宣傳資料,在潛移默化中受到了影響,文明素養得到了提升。”農家書屋管理員李玉潔說。

        李玉潔是90后,土生土長的宜都人。她7歲患類風濕,14歲癱瘓輟學,通過手中的筆,帶給讀者奮發向上的力量。她創辦“知心姐姐工作室”,義務為全國各地未成年人提供心理輔導。她曾入圍“中國好人榜”,先后榮獲“全國優秀共青團員”“湖北五四青年獎章”等榮譽。在她的影響下,愛讀書、講文明已經成為頭筆社區的良好風尚。

        徐榮耀是宜都市文化旅游局的一名退休干部,他癡迷民間文化,年近70歲仍然奔走在民間故事的搜集、創作和講述上。“我講故事就是要歌頌真善美。”徐榮耀用故事弘揚正氣、針砭時弊、言傳身教,一輩子認真做好一件事,從始至終,弘揚著社會主義核心價值觀。

        社會道德的滋養離不開榜樣的力量,用“身邊好人”影響身邊人顯得尤為重要。

        在宜都,像徐榮耀這樣百姓身邊的道德明星還有很多。近年來,該市共表彰身邊好人200多名,道德模范49名。李玉潔、徐榮耀、劉大衛等7人當選“中國好人”,梁智博等11人當選“荊楚楷模”“湖北好人”。他們激勵著廣大市民崇德向善、見賢思齊。“守信、敬業、融合、勵行”的城市精神已成為宜都人民共同的價值追求。

        “文明無止境,創城不停步。”漫步在宜都城區,百步一景。不論是城市主干街道,還是大大小小的公園,雷鋒志愿服務崗和“遵德守禮”提示牌都是一道靚麗的風景。生態宜都融入文明基因,讓市民、游客在休閑、鍛煉的同時,接受著文明的洗禮和熏陶。

        “群眾需要什么,就傳習實踐什么。”去年11月,宜都市吹響了新時代文明實踐中心試點建設的號角,全市各鄉鎮(街道)和46個試點村(社區)陸續成立了新時代文明實踐所、站,以“志愿服務嘉年華”“圍爐夜話新家風”“四季文化節”等群眾喜聞樂見的活動凝聚群眾、引導群眾,以文化人、成風化俗,讓崇德向善的文明實踐理念漸變成每一個市民的習慣自然。

        如今,在德治的浸潤下,宜都基層善治的土壤變得愈加肥沃深厚,人民群眾收獲了源自內心的幸福感和獲得感。

        “自治增活力,法治強保障,德治揚正氣。在基層社會治理中,黨建引領是核心力,自治是源動力,法治是保障力,德治是軟實力。”宜都市委常委、政法委書記白華說,“三治融合”在宜都最大的生命力,就在于三者之間的相輔相成、融會貫通。

        青山遠黛,江水盈盈。宜都市在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的引領下,堅持以人民為中心,充分依靠和發動群眾,在基層社會治理中實現了“小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾糾紛就地化解”,這無疑是對新時代“楓橋經驗”的繼承和發揚。“三治融合”必將成為助推宜都高質量發展的強大動力。

        不忘初心再出發,牢記使命譜華章!

        站在新時代的起點上,追求卓越、敢為人先的宜都人將循著全國縣域治理現代化樣板區的目標,乘風破浪、揚帆遠航! (三峽日報通訊員 賈威)

      (責編: )

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